今天是

张建军同志在2020年全区邮政管理工作会议上的讲话(节选)

    2020-02-03
 同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神,认真学习贯彻自治区党委九届八次全会、自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神,总结2019年工作,部署2020年任务,确保“十三五”规划全面收官,决胜与小康社会相适应的现代邮政业,为建设现代化邮政强国贡献力量。下面,我讲三个方面意见。

一、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年,是党的十九大之后推动高质量发展从顶层设计到落地实施的开局之年,是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照国家邮政局党组和自治区党委、政府的年度工作部署,坚持服务大局和稳中求进工作总基调,深化全面从严治党,以供给侧结构性改革为主线,主动对标行业高质量发展要求,坚决打好三大攻坚战,持续提升行业依法治理能力和水平,强化基础能力建设,履职尽责、攻坚克难,全行业保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。

2019年,全区邮政行业业务总量累计完成43.02亿元,同比增长13.15%;业务收入累计完成52.33亿元,同比增长10.38%。其中,新濠天地网址业务量累计完成9902.63万件;业务收入累计完成28.05亿元,同比增长17.37%。邮政普遍服务和新濠天地网址服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到98.7%,为促进自治区社会稳定、经济发展和脱贫攻坚作出了积极贡献。

(一)坚持以党的政治建设为统领,全面从严治党不断向纵深发展

一是坚持把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于邮政业的重要指示批示精神。制定《关于认真贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示批示精神的工作方案》,将4个方面任务17项工作细化为50条具体措施,狠抓推进落实,确保习近平总书记重要指示批示精神在系统内落地生根、取得实效。

二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把开展主题教育作为重大政治任务,摆在突出位置,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终。区管局党组组织处级以上党员干部利用6天时间进行集中学习并专题研讨2次。党组成员行程8000余公里,深入8个地州市23个县市开展调研。广泛征求意见,梳理出29条问题清单,研究制定77条具体整改措施,分阶段推进落实。全区提前实现建制村直接通邮目标,新濠天地网址末端服务违规收费清理整顿成效明显。坚持两批主题教育压茬推进,派出3个指导组全过程全覆盖开展督促指导。各级党员领导干部带头深入调研、听取意见、查找问题、制定整改措施,带头抓好整改落实。各级党组坚持上下联动抓整改,扎实推进“8+3+1”专项整治和重点解决三个阶段17个问题,认真组织开好专题民主生活会,推动全系统主题教育取得明显成效。和田局在国庆70周年前后全员下沉驻村50天,期间坚持主题教育力度不减,把开展主题教育与维护稳定、助力脱贫攻坚结合起来,以实际行动确保主题教育取得实效。

三是着力加强全系统机关党的建设。认真履行全面从严治党责任,修订《中共新疆新濠天地网址党组工作规则》,完善党组讨论和决定的重大问题清单。印发《中共新疆新濠天地网址党组贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>实施办法》,把贯彻执行《条例》作为全面从严治党的利器。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,从严肃党的组织生活抓起,严格执行民主集中制原则,落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告以及领导干部双重组织生活等制度。加强基层党组织建设,严格党员发展程序,加强党员和入党积极分子教育管理,健全完善基层党建述职考核和综合评价机制。推进非公新濠天地网址企业党建工作全区现有非公新濠天地网址企业党组织9个、党员74人。完成5个地州市局政治巡察工作,进一步彰显巡察利剑作用。

四是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。深入落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒正风肃纪,严防“四风”反弹。严格落实中央《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负的实施意见》,精文简会,改进文风会风。紧盯重要节点开展警示提醒,召开2次警示教育会议,通报违规违纪案例。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展受党纪政务处分党员干部回访教育和纪律处分决定执行情况监督检查。加大信访举报查办力度,接受并处置各类信访举报案件3起。深化运用监督执纪“四种形态”,对九个专项治理自检问题进行分类处置。2019年,全系统受党纪处分2人,提醒谈话2人次,批评教育12人次,责令检查8人次,诫勉1人次。

(二)坚持以社会稳定和长治久安为总目标,坚定不移维护社会大局稳定

一是扎实做好行业稳定工作。强化寄递渠道安全监管,深入落实寄递安全“三项制度”。组织开展邮政业突发事件应急演练。持续开展安全生产执法检查专项行动,加强对行业重点场所、重要设施和关键环节的安全防范。切实做好应急值守和值班备勤工作,全系统统一安排值班天数151天,部分地州市局实行全年无休常态化值班。做好邮政行业“扫黄打非”工作,严防境内外敌对势力利用寄递渠道进行反宣渗透、民族分裂等破坏活动,为维护自治区安全稳定作出了积极贡献。

二是持续开展“访惠聚”驻村工作。及时调整补充“访惠聚”驻村工作队员,确保各工作队时刻保持战斗力。2019年,全系统共选派“访惠聚”驻村干部28名。充分发挥派出单位后盾作用,累计协调投入资金近百万元,帮助驻村工作队和村委会加大扶贫投入、改善办公环境、解决工作生活困难。关心关爱驻村干部,坚持重要节假日组织慰问驻村工作队员及其家属,消除他们的后顾之忧。喀什局、昌吉局、阿勒泰局协调爱心企业主动承担社会责任,捐赠各类物资,帮助加强村级阵地建设。

三是切实维护民族团结。深入学习贯彻习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神,广泛开展民族团结进步教育,引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想,增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。全系统141名在编干部与217户各族群众结对认亲,全年组织各类联谊活动158次,促进了各族干部群众交往交流交融。积极开展民族团结进步创建活动,和田局荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

(三)坚持以稳中求进为工作总基调,行业发展环境进一步优化

一是继续深化“放管服”改革。依法开展邮政普遍服务行政审批和备案管理工作。推进新濠天地网址末端网点备案,组织开展新濠天地网址许可违规审批专项治理,对九类违规审批行为进行集中整治,确保新濠天地网址许可依法依规开展。加强事中事后监管,采取“双随机”方式对地州市全国“两会”、国庆70周年寄递安保、邮政普遍服务达标情况等进行监督检查。有效落实新一轮减税降费政策,切实减轻企业负担。

二是优化行业法治环境。召开新闻发布会,做客“新广行风热线”,大力宣贯新修订的《新濠天地网址邮政条例》。《新濠天地网址邮政管理条例》完成修订并颁布实施。克州局积极提交立法申请,推动《克州邮政条例》纳入自治州年度立法计划。开展《中华人民共和国邮政法》修订实施10周年评估工作。依法开展规范性文件和其他政策措施文件的备案审查和评估清理。认真贯彻落实普法责任制,常态化落实“以案释法”制度,组织参与“五法”普法知识竞赛、宪法宣誓等活动。利用“法宣在线”、学习强国APP等平台,开展网上学法和法律法规知识答题活动,干部学法用法意识不断加强。伊犁局、哈密局积极参与自治区“我与宪法”微视频评比活动。

三是营造良好营商政策环境。组织开展“十四五”规划编制前期调研,编制《新疆邮政业“十四五”发展形势趋势和总体思路》,形成《新疆邮政业基础设施网络布局规划的研究报告(2021-2050)》《新疆跨境寄递基础设施优化和服务模式创新研究专题调研分析报告》。协同发改委、公安厅等六部门制定印发《关于进一步优化城市配送车辆管理提升城市物流管理水平的通知》,年内新增9个地州市出台新濠天地网址车辆通行政策,累计达到11个,覆盖率近80%。协调落实马兰军邮局经费补助和农牧区投递员专项补贴资金228万元。认真处理人大、政协提案,完成各类法规、政策性文件意见回复工作,努力优化政策环境。塔城局积极争取地方政策支持,促成地区行署出台《塔城地区促进新濠天地网址业发展实施方案》。哈密局积极协调解决企业在发展过程中遇到的新濠天地网址三轮车进出小区难等问题。

(四)坚持以供给侧结构性改革为主线,行业高质量发展迈出新步伐

一是行业基础设施进一步完善。加强对中央预算内投资的“十三五”西部和农村地区邮政普遍服务以及邮政机要通信基础设施建设项目的监督。督促邮政企业加快完善软硬件配套设施,规范乡镇邮政营业网点布局。进一步完善新濠天地网址服务网络,全区法人新濠天地网址企业及其分支机构达到2389家、新濠天地网址物流园区7个,新增新濠天地网址服务末端网点1099个,主要新濠天地网址城区自营网点标准化率达到99%,主要新濠天地网址企业新增自动化分拣线5条。支持推广智能快件箱,全区布设组数达到1600余组。推进邮政业视频监控平台建设,累计接入寄递企业分拨中心及网点1785个,接入率达85%哈密建成哈密市新濠天地网址集散中心,主要新濠天地网址企业全部入驻;协调伊州区政府无偿划拨30亩土地用于哈密市邮件处理中心建设。

二是产业融合发展有效推动。深化警邮、税邮、政邮合作,引导邮政企业发挥网络优势,构建邮政综合服务平台。全区270个邮政营业网点已开办交管业务,703个网点开办代缴税款业务,119处行政服务中心与邮政实现合作。加快邮快合作,指导邮政企业起草《关于开展“邮快”合作助力新濠天地网址下乡指导实施意见》,推动邮政企业开放乡镇网点和运输资源。持续深化交邮、交快合作,联合交通运输厅、邮政分公司印发《关于自治区深化交通运输与邮政新濠天地网址融合推进农村物流高质量发展的实施意见》。加强与自治区商务厅沟通联系,推进新濠天地网址与农村电商协同发展。哈密局联合市交通运输局、道路运输管理局印发《关于进一步推进交通运输业和邮政业融合发展的通知》,开展邮件代运合作。克州、博州等局积极推动新濠天地网址与电商协同发展,博州精河圆通成立新濠天地网址电子商务仓储配送中心,克州阿克陶县新濠天地网址与全县电子商务服务站实现合作全覆盖。

三是行业高素质人才队伍建设不断加强。贯彻落实《国家邮政局关于提升新濠天地网址从业人员素质的指导意见》,成立新疆邮政行业人才工作领导小组,加大高素质人才培养力度。全面开展新濠天地网址工程技术人员职称评审工作,180人取得职称资格。开展新濠天地网址从业人员职业发展情况调查。联合自治区人社厅开展全国邮政行业先进集体、劳动模范和先进工作者初审推荐工作。组织推荐2019年度邮政行业技术能手推进计划人选,新濠天地网址分公司王芳入选2019年度邮政行业技术能手推进计划。成功举办2019年中国技能大赛——第二届邮政行业职业技能竞赛新疆地区预赛。

(五)坚持以解决关键问题为导向,三大攻坚战取得新进展

一是打好防范化解重大风险攻坚战。完成新疆邮政业安全中心组建,首个地州市邮政业安全中心——哈密市新濠天地网址物流安全中心获批。落实企业安全生产主体责任,行业风险防控机制不断完善。严格执行寄递安全“三项制度”,开展实名收寄专项整治,持续抓好实名收寄信息化,全区寄递企业分拨中心、营业网点安检机配备实现全覆盖。圆满完成新中国成立70周年、“一带一路”国际合作高峰论坛、上海进博会等重大活动期间新疆寄递渠道安全服务保障工作。塔城局狠抓企业安全生产主体责任落实,制定印发《2019年地区邮政业强化落实企业安全生产主体责任实施办法》。哈密局举办两批次安检机操作培训班,实现全市寄递企业安检人员持证上岗。伊犁局持续推进伊犁州“雪亮细胞”工程建设,提高安全监管效率。

二是服务精准脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,扎实做好中央、自治区巡视整改工作。认真做好定点扶贫工作,直接投入和间接引进各类扶贫资金600余万元,实施帮扶项目13个,全系统5个定点扶贫村已全部实现脱贫摘帽。积极培育“一市一品”农特产品进城项目,全区共打造“一市一品”项目53个,全年累计收投农特产品1254.1吨,支撑销售农特产品2176.2万元。全年新增邮乐购站点280个,累计达到2608个,覆盖577个乡镇。全区建制村基本实现全面直接通邮,推广使用建制村投递信息化监督系统,巩固建制村直接通邮成果。喀什、和田等局克服困难,扎实推进,为全区实现直接通邮目标做出重要贡献。着力推进“新濠天地网址下乡”工程,全区乡镇新濠天地网址网点覆盖率达到81%,比年初翻了一番。全区特色小镇新濠天地网址网点实现全覆盖。乌鲁木齐、克拉玛依、巴州、哈密、博州、阿勒泰、克州乡镇新濠天地网址网点覆盖率达到100%吐鲁番、阿克苏、巴州等地助力西州蜜25号、苹果、库尔勒香梨等农特产品销售,促进农民增收。博州加强与机场合作,推动天莱有机牛肉、红提葡萄等农特产品直销全国。

三是打好污染防治攻坚战。成立新疆邮政业生态环保工作领导小组,制定新疆邮政生态环境保护工作实施方案和目标分解安排,细化工作举措。联合商务部门开展新濠天地网址绿色包装座谈和专题调研,推进协同治理。协调自治区包装技术协会,促进新濠天地网址绿色包装供给。举办邮政业生态环保工作培训班,开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动。深入推进“9571”工程,全区电子运单使用率达到96.82%,电商件不再进行二次包装的比例达到73.79%,循环中转袋应用比例达到85.32%,包装物回收箱配备数量达到2183个,基本实现县以上邮政、新濠天地网址网点全覆盖。

(六)坚持以强监管优服务为重点,行业治理能力和水平稳步提升

一是开展邮政普遍服务监督保障。开展全区邮政机要通信、建制村直接通邮、空白乡镇补建局所运营、邮政普遍服务达标等监督检查,督促企业不断提升服务质量和水平。规范邮政普遍服务监督检查文书和执法裁量。做好《己亥年》《改革开放40周年》《中华人民共和国成立70周年》等纪特邮票印制和销售专项检查。组织开展全区邮政特邀监督员集中培训,完成年度特邀监督员续聘和调整工作。制定印发《全区邮政普遍服务营业场所分级监管实施方案》,开展邮政网点分级分等。组织全区“冲刺最后30天,确保建制村投递打卡率100%”专项行动,实现全百目标。完成全区信函包裹时限测试,督促企业提升服务质量。阿勒泰局制定邮政普遍服务达标计划,督促企业严格落实邮政普遍服务标准。

二是履行邮政市场监管职责。深入开展新濠天地网址末端服务违规收费专项治理,通报线索16起,行政处罚13件,罚款13万元。持续推进“不着地、不抛件、不摆地摊”治理,全区寄递企业及网点离地设施铺设率达到99.9%。大力推进新濠天地网址“进高校”,全区高校新濠天地网址规范化收投率达到100%。制定新濠天地网址市场法人主体信用评定方案,推进新濠天地网址业信用评定工作。落实申诉体制改革项目,健全完善区、地州市两级申诉处理人员队伍,全年共受理消费者反映问题7563件,为消费者挽回经济损失80.33万元。圆满完成“双11”新濠天地网址业务旺季安全服务保障工作。

三是加强行政执法检查。全系统克服人员少、工作任务重等困难,加大行政执法力度,保障行业规范有序运行。

四是强化执法综合管理。开展2019年度行政执法案卷评查工作,规范行政执法行为。完成2018年度行政执法工作报告。严格执法人员持证上岗制度。举办全区邮政管理系统行政执法培训班,提升一线执法人员能力。开展邮政管理系统法律人才情况摸底调查,加强法律人才队伍建设。推行全区邮政行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,确保行政执法透明规范合法。

(七)坚持以服务中心为宗旨,支撑服务工作更加坚实有力

一是干部队伍建设不断强化。拓宽用人渠道,加强公务员队伍建设,推进公务员职务与职级并行工作,完成全系统非领导职务职级套转工作。严格落实领导干部外出报批报备制度。扎实开展“一报告两评议”、公务员登记和退出备案以及干部人事档案专项审核等工作。认真开展领导干部个人有关事项查核,完成对5个地州市局主要领导离任经济责任审计,促进干部忠诚干净担当。

二是基础保障能力稳步提升。强化预算管理严格政府采购预算的编制和执行开展系统财务检查,不断提升财务工作水平。持续加强非税收入收缴和固定资产管理。完成邮政业“三新”单位核实认定。持续加大统计培训和管理力度,不断提升行业统计工作水平。开展行业新闻宣传工作,全年共编发各类信息256期。强化舆情引导和处置,制作舆情周报37期。政务信息化和信息公开进一步加强,办文办会、保密、工会等各项工作更加规范有序。

三是精神文明建设成果显著。组织向“时代楷模”其美多吉同志学习活动,动员学习宣传全国民族团结进步模范集体和个人。指导新濠天地网址协会开展首届新疆“最美新濠天地网址员”评选活动,拍摄新濠天地网址行业首部宣传视频《平凡,却不普通》,生动展现新濠天地网址从业人员劳动风采。积极开展2019年度全国青年安全生产示范岗创建活动,组织推荐全国青年岗位能手、感动交通年度人物。实施关心关爱新濠天地网址员工程,开展新濠天地网址从业青年服务月活动,联合自治区总工会、协调社会帮助向新濠天地网址员发放30余万元慰问金及相关物资。指导新濠天地网址协会与电信公司、中石油签订协议,推出新濠天地网址员通信资费优惠套餐,为新濠天地网址车辆办理加油优惠卡,节省用油成本约百万元。协调自治区第三医院针对新濠天地网址员定制专门的体检计划和项目,首批50名新濠天地网址员接受免费体检。

同志们!这些成绩的取得,是国家邮政局党组和自治区党委、政府正确领导的结果,是各级地方党委、政府和相关部门大力支持的结果,是全行业、全系统广大干部员工共同团结努力奋斗的结果,也是社会各界理解、帮助、支持的结果。在这里,我谨代表新疆新濠天地网址党组,向关心支持新疆邮政业改革发展的领导和社会各界朋友,向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工表示衷心的感谢!

二、深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚定制度自信,推进新疆邮政业治理体系和治理能力现代化

坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党的十九届四中全会就这个重大问题进行了研究部署,围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代代化提供了科学指南和基本遵循。

党的十九届四中全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

中国邮政业发展道路是中国特色社会主义制度在邮政业的生动实践,邮政业治理体系是国家治理体系在邮政业的有效开展。改革开放以来,我国邮政业经历了邮电分营、政企分开、保障普遍服务、放开新濠天地网址市场、完善监管体制等体制机制改革,走出了一条具有中国特色的邮政业发展道路。尤其是党的十八大以来,形成和完善了确保普遍服务、促进公平竞争、保障行业发展、维护市场秩序、绿色安全治理等一系列制度,行业治理体系和治理能力现代化水平不断提高,推动邮政业在极短时间内完成由小到大的历史跨越。实践证明,中央关于实施邮政体制改革的重大决策是完全正确的。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会习近平总书记对邮政业的重要指示批示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持并走好具有中国特色的邮政业发展道路。

当前,随着新疆稳定红利持续释放、各类政策叠加增效、人民生活水平不断提高,新疆邮政业保持了良好发展态势,仍处于大有可为的战略机遇期。但与此同时,行业发展也面临不少困难和挑战,存在监管力量薄弱、企业管理方式粗放、同质化竞争激烈、寄递安全形势依然严峻复杂、新业态不断涌现等问题,亟待补齐治理短板和提升治理能力。结合新疆实际,我们认为当前和今后一个时期推进邮政行业治理体系和治理能力现代化建设,要切实提升邮政业服务民生、高质量发展、向外发展、防范化解重大风险、绿色发展和政府治理六种能力,着力构建邮政业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的国际寄递体系、高精准的风险防控体系和高水平的绿色发展体系,为推动新疆邮政业高质量发展提供有力保证。

(一)提升服务民生能力,着力构建高质量的邮政业民生服务体系。一是推动邮政、新濠天地网址基础设施建设。发挥乡镇邮政网点、村邮站作用,巩固和提升建制村直接通邮水平,更好发挥邮政在推动工业品下乡和农产品进城双向流通的主渠道作用。加快城市新濠天地网址末端综合服务平台、智能快件箱建设,提高群众用邮便利性。推进邮政、新濠天地网址、交通合作,建设服务农村、开放共享的农村公共服务平台,促进新濠天地网址下乡、进村,更好地服务乡村振兴战略。二是提升邮政、新濠天地网址服务民生能力。不断拓展邮政、新濠天地网址企业服务范围,依托邮政、新濠天地网址网点,创新服务提供方式,满足各族人民对邮政业及关联产业多层次、多样化的需求,使邮政业发展成果更多惠及各族人民。三是推进邮政业服务社会民生。推动邮政业吸收更多就业,促进行业创新带动就业,营造行业内公平就业制度环境。做好行业扶贫,推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”产业扶贫模式,推进“一市一品”服务现代农业项目,助力脱贫攻坚。

(二)提升高质量发展能力,着力构建高标准的邮政业现代市场体系。一是着力提升寄递服务质量。坚持以供给侧结构性改革为主线,着眼群众生产生活发展需求,引导寄递企业增品种、提品质、创品牌。二是推动邮政业与关联产业融合联动发展。推进新濠天地网址“进厂、进村”,服务先进制造业和现代农业,降低流通成本,积极支持实体经济发展。三是推进行业科技成果应用。加快人工智能等前沿科技成果与邮政业的深度融合,推进邮政业生产技术更新、商业模式创新和治理方式革新,提高邮政业发展质量和效益。四是完善公平、竞争、有序的市场体系。深入推进“放管服”改革,按照包容审慎原则放宽市场准入,减少行政手段对市场的干预。进一步完善许可制度,鼓励各种寄递服务的新技术新业态新模式发展。坚持依法治邮,规范市场秩序,保障市场的开放和统一,防治区域保护和市场分割。强化消费者权益保护,加大对关系群众切身利益的重点领域的监管力度。

(三)提升向外发展能力,着力构建高效能的邮政业国际寄递体系。一是优化政策环境。积极响应国家“一带一路”倡议,充分发挥丝绸之路经济带核心区优势,推进“中欧班列”常态化运邮机制。优化国际邮件互换局布局,推进国际快件监管中心建设。建立促进跨境寄递业务发展的工作联系机制,研究跨境寄递发展问题,助力“一带一路”建设。二是提升服务跨境电商的能力。引导企业入驻跨境产业园、国际物流园、保税区,强化资源整合,增品种、优服务,不断满足跨境电商平台多样化寄递需求。三是积极推动新濠天地网址“出海”。鼓励寄递企业与国际电子商务企业、境外新濠天地网址企业合作,搭建跨境寄递服务网络,增强企业在跨境电商寄递市场的竞争力。

(四)提升防范化解重大风险能力,着力构建高精准的邮政业风险防控体系。一是坚定坚决贯彻落实总目标。深入贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,守住政治安全底线。二是升级寄递安全能力。督促企业加大技术和人员投入,推动寄递安全“三项制度”全面落实。持续强化重大活动、重点时期寄递渠道安全保障。推动部门、行业和企业间的数据交换共享,提升邮政业数据安全和个人信息安全保护能力。三是加强应急能力建设。优化行业应急管理能力体系建设,推动纳入地方应急管理体系。做好邮政新濠天地网址产业安全风险研判、防范化解、调查监管工作。加强舆情监测管理,有效防范和应对因企业主体退出、上下游摩擦等问题引发的群体事件、社会舆情等衍生风险。

(五)提升绿色发展能力,着力构建高水平的邮政业绿色发展体系。一是全面推动行业绿色发展。将生态文明建设全面融入行业发展全过程和各方面,建立激励导向和制度约束,推动全产业链共同参与,升级设施设备,优化运营组织,推动绿色包装运用,培养绿色用邮习惯,推动形成低消耗、低排放、可循环的发展方式。二是健全绿色邮政监测评估机制。强化信息披露和结果应用,引导和督促企业落实主体责任。三是建立绿色发展共治体系。推动落实属地责任,健全部门协作配合机制,逐步形成部门互动、区域联动、上下齐动的良好工作格局。加强宣传引导和教育,倡导绿色消费。

(六)提升政府治理能力,努力为实现新疆邮政业高质量发展保驾护航。一是不断强化党的领导。坚持把党的领导这一根本要求和原则,贯彻落实到推进新疆邮政行业治理体系和治理能力建设的全过程,牢记政治机关的定位,坚持党要管党、全面从严治党,巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,努力把全区邮政管理系统各级党组织锻造得更加坚强有力。二是提高邮政管理部门的宏观调控和科学管理水平。进一步完善行业监管体系,积极推进地州市邮政业安全中心建设和县级邮政管理机构设置。推进邮政领域地方财政事权和支出责任改革,推动落实地方政府行业治理责任。充分发挥寄递安全监管联合工作机制作用,配合做好综治考评工作,强化属地责任落实。坚持简政放权,深化“放管服”改革,减少行政手段对市场的干预,推进政府职能转变。三是加强行业诚信体系建设。引导企业牢固树立“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值观,增强法制观念和社会责任。四是统筹各方力量共建共治。注重提升社会监督结果运用效果,强化监督效能。推动建立行业自治约束机制,充分发挥新濠天地网址协会等组织在行业自律、营造发展环境等方面的积极作用。

三、2020年工作安排

2020年是全面实施“十三五”规划的最后一年,也是决胜全面建成小康社会的收官之年,做好全年各项工作意义重大。2020年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神,坚决贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照国家邮政局党组和自治区党委、政府工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极推进“两进一出”工程,着力稳态势、提质效、优服务、惠民生、保安全,坚决打赢三大攻坚战,不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平,为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、实现自治区社会稳定和长治久安贡献力量。

预计2020年全区邮政业业务总量完成49.47亿元,同比增长15%;业务收入完成59.13亿元,同比增长13%。其中,新濠天地网址业务量完成11090.95万件,同比增长12%;业务收入完成33.66亿元,同比增长20%。邮政、新濠天地网址服务满意度持续提高。要重点抓好以下七个方面工作:

(一)进一步筑牢全面从严治党的政治根基

一是坚持以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话,牢固树立政治机关意识,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,推进全系统党的建设高质量发展。始终将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为指导工作的强大思想武器和行动指南,持续在学懂弄通做实上下功夫。认真抓好习近平总书记《论坚持党对一切工作的领导》和党史新中国史学习教育,积极建设让党中央放心、让人民满意的模范机关,为新疆邮政业改革发展提供坚强政治保证。

二是加强机关党的建设。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,健全查改问题和推动落实的长效机制,加强对制度执行的监督,教育引导党员干部做制度执行的表率。以严格执行“三会一课”等制度为重点,增强组织生活的针对性、实效性。举办党务、纪检干部业务专题培训,提高管党治党、推动党建工作的能力。积极推进非公新濠天地网址企业党建工作。深入落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,抓好党支部标准化建设和功能作用发挥,推动基层党组织全面进步、全面过硬。落实《中国共产党党员教育管理工作条例》,注重党员教育管理质量和实效,努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。

三是加强政治生态建设。认真贯彻落实《中共新濠天地网址新濠天地网址党组20182020年巡察工作规划》,全面完成对全系统14地州市局的政治巡察,抓好巡察反馈问题整改落实,强化成果运用。持之以恒正风肃纪,下大力气整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。召开警示教育大会,加大典型案例通报力度,持续营造良好政治生态。紧盯重要时间节点,开展节日督查和廉政提醒。深化运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部的日常监督。

(二)进一步做好维护稳定工作

一是维护社会稳定。时刻绷紧维护稳定这根弦,增强忧患意识和风险意识,清醒认识到新疆仍然处于“三期叠加”的特殊阶段。持续开展好“访惠聚”驻村和干部下沉工作,助力自治区社会稳定和长治久安。充分发挥派出单位后盾作用,扎实做好定点扶贫村脱贫攻坚工作。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,促进各族干部群众交往交流交融。

二是抓好行业稳定。严格落实意识形态领域工作责任制,强化思想引领,引导全行业树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。进一步落实自治区关于寄递渠道反恐维稳安全防控工作部署要求,以落实寄递安全“三项制度”为重点,强化寄递渠道反恐维稳工作。继续做好邮政行业“扫黄打非”工作,严防境内外敌对势力利用寄递渠道进行反宣渗透、民族分裂等破坏活动。

三是强化应急保障。加强应急处置能力建设,完善应急管理机制和应急预案推动应急演练常态化实战化。健全安全维稳和风险防范应急协调联动机制,有效防范和应对因企业主体退出、上下游摩擦等问题引发的群体事件、社会舆情。加强应急值守和值班备勤,抓好应急信息收集、报告工作。

(三)进一步巩固行业稳中向好的发展态势

一是强化标准规划引领。深入开展现有标准的培训和宣贯,推动企业运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务。编制《新疆邮政业发展“十四五”规划》,做好与地方总体规划、综合交通运输体系、电子商务和公共服务等相关规划的衔接。按照“十三五”规划确定的重点任务、重点项目、主要指标,对标对表,查漏补缺,推进任务目标的完成,做好“十三五”规划总结评估。指导地州市局做好相关规划编制工作。

二是推进法治邮政建设。大力宣贯新修订的《新濠天地网址邮政条例》,编制条例案由规定和裁量基准,推动条例重点条款实施。指导地州市局开展地方性法规、规章的制定工作。认真梳理现行有效规范性文件,依法做好备案审查。加大行政执法监督和重大执法决定法制审核力度,加强对行政执法案卷评查和案件纠错工作。依法做好邮政行政复议和应诉工作。总结“七五”普法工作经验,深入开展普法宣传教育,不断加强对干部职工法律法规的学习培训,组织公职人员参加各类学法考试,进一步增强全行业学法、懂法、守法、用法、护法的意识和能力。

三是优化行业营商环境。贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管指导意见》配套制度,大力宣贯《邮政强国建设行动纲要》。坚持包容审慎监管原则,逐步将专业末端收投服务企业、智能快件箱运营企业纳入许可管理。进一步优化审批流程,全面实施新濠天地网址业务经营许可电子证照。开展新濠天地网址许可证集中到期换领工作。巩固违规许可专项治理成效,全面加强许可规范化、标准化建设。落实仿印邮票图案及其制品审批“放管服”改革。

(四)进一步推动行业高质量发展

一是推动邮政服务改革创新。支持邮政企业充分发挥网点优势,拓展警邮、税邮、政邮等合作,推动邮政营业网点办理邮政政务类便民服务。进一步深度融入政务服务,全区对接各级政务服务类大厅覆盖率稳步提升。鼓励邮政企业建设以“邮乐购”站点为基础的农村电商服务生态圈,推广“村邮站+新濠天地网址超市+电商服务+便民服务”模式,推动邮政和农村电子商务协同发展。

二是推动新濠天地网址服务转型升级。深入推广快快、邮快、交快、快商、快电合作等新濠天地网址下乡模式,加快推动“新濠天地网址下乡”工程,因地制宜推进“新濠天地网址进村”,年底前全区乡镇新濠天地网址网点覆盖率力争达到90%。巩固新濠天地网址末端服务违规收费清理工作成果,建立长效机制。积极推进“新濠天地网址进厂”,服务我区制造业和加工业的发展。深化电商、新濠天地网址协同,提升协同发展水平。加强新濠天地网址末端公共服务站、智能快件箱建设,提高末端服务公共化、平台化、集约化水平。进一步规范新濠天地网址车辆通行管理。

三是强化人才支撑保障。完成全国邮政行业先进集体、劳动模范和先进工作者评选推荐工作。实施新濠天地网址从业人员职业技能培训“246”工程(用2年时间,在全国范围内开展新濠天地网址从业人员职业技能培训40万人次,争取财政补贴资金总额达到6亿元),切实提升新濠天地网址从业人员素质。深入推进新濠天地网址工程技术人员职称评审,推动职称评审工作稳步发展。深化产教融合、校企合作,着力加强行业人才培养基地建设。

(五)进一步打好三大攻坚战

一是防范和化解重大风险。宣传贯彻《邮政业安全管理办法》。推动落实地方安全监管共同事权,充分发挥寄递安全联合监管工作机制作用,强化寄递安全属地管理。严格落实企业安全主体责任。狠抓寄递安全“三项制度”,深化实名收寄专项整治,推动安检机联网和智能安检设备应用。深化运用全区邮政业视频监控平台、安监系统、安易递实名信息系统,加强行业运行监测预警,有效防范化解重大风险。做好重大活动期间寄递渠道安全服务保障工作。

二是全面决胜脱贫攻坚战。聚焦深度贫困,紧扣“两不愁三保障”,扎实推进“七个一批”“三个加大力度”。继续开展脱贫攻坚“冬季攻势”,着力抓好“脱贫攻坚大排查、全员培训、项目建设、整改落实”四项重点工作,巩固定点扶贫村脱贫攻坚成果。集中力量抓好农牧区邮政、新濠天地网址基础设施建设。巩固建制村直接通邮成果,确保建制村投递人员和服务的稳定性、可持续性。继续打造“一市一品”项目,推动我区农特产品走出去。积极实施就业扶贫,鼓励企业加大从贫困地区招收员工力度。巩固扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果,坚持把全面从严治党要求贯彻脱贫攻坚全过程,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

三是加快行业绿色发展步伐。开展新濠天地网址包装综合治理,推进黑色包装袋等特定物质超标包装专项整治,推广应用免胶带纸箱和绿色环保包装袋。贯彻落实《新濠天地网址包装绿色操作指南》,严格规范化、标准化封装操作要求,落实企业生态环保主体责任。加强部门协同治理,促进电商企业、新濠天地网址企业共同落实环保责任。继续推广运用新能源和清洁能源车辆,积极开展绿色网点、绿色分拨中心创建工作。推动实现“9792”目标,力争“瘦身胶带”封装比例达90%,电商快件不再二次包装率达70%,循环中转带使用率达90%,继续推进邮政、新濠天地网址网点设置标准包装废弃物回收装置,逐步向乡镇网点延伸。

(六)进一步提升行业治理水平

一是加强邮政普遍服务监督保障。严格行政审批和备案管理,加强邮政普遍服务网点分等分级管理。加大农村邮政普遍服务监督检查力度,推动邮政普遍服务均等化发展。开展乡镇邮政网点专项整治行动,提升服务水平。依法履行邮票发行监管职责,开展纪特邮票发行销售专项监督检查。做好建制村直接通邮APP、特邀监督员APP使用,加快邮政营业场所视频接入,着力提升监督管理信息化水平。认真做好特邀监督员意见建议反馈处理,提升社会监督成效。

二是强化邮政市场监管。坚持依法治邮,大力推进“双随机一公开”监管,规范市场秩序。加大移动执法装备配备力度,保障执法过程记录和执法结果公开。继续推动新业态纳入行业监管,实现开办服务站、运营智能快件箱类型许可工作常态化。加快新濠天地网址业信用体系建设,组织开展信用评定,实行严重失信行为“黑名单”管理。加强申诉工作管理,健全消费者权益保障工作机制。加强集邮市场和邮政用品用具监管。做好新濠天地网址业务旺季安全服务保障工作。

三是开展行政执法综合管理。组织开展依法行政培训,提升行政执法人员业务能力。严格执行执法人员持证上岗制度,强化执法资格管理。加强行政执法监督,建立违法违规案件通报制度。开展法治邮政建设指标考核,提升依法行政能力。加强行政复议工作,充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。

(七)进一步推进基础能力建设

一是建设高素质干部队伍。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加大对领导干部政治素质的考察,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,选优配强领导班子。培养选拔优秀年轻干部,加强系统内干部交流。发挥援疆干部桥梁纽带作用。做好离退休干部工作。认真贯彻执行公务员职务与职级并行规定。用好公务员年度考核评优、及时奖励等措施,表彰奖励政治坚定、担当作为、成绩突出的优秀公务员集体和个人。坚持从严监督管理干部,落实领导干部个人事项报告有关规定,加强对领导干部的提醒、函询和诫勉。贯彻落实国家出台的地区附加津贴、加班费等制度,将干部待遇政策落实到位。

二是夯实行业管理基础。全面推进地州市邮政业安全中心建设和县级邮政管理机构设置。持续推动落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革,力争在争取地方事权的资金保障政策方面取得进展。进一步加强系统预算管理,提高系统内部财务检查和审计工作质效。加大统计违法的检查力度,提高全行业统计数据质量,对统计弄虚作假、严重违反《统计法》等法律法规、影响统计数据质量、干扰误导管理决策的行为,坚决予以惩治。大力推进政府信息公开,扎实做好信息发布和政策解读工作。

三是加强精神文明建设。认真做好新闻宣传,加强宣传阵地建设管理和舆情监测引导,讲好行业故事。大力弘扬“忠诚为本、勤劳为基、创造为荣、守护为责”的小蜜蜂精神,广泛选树先进典型,开展向先进人物学习活动。配合开展第四届“寻找最美新濠天地网址员”活动。扎实推进新濠天地网址小哥关心关爱和权益保障工作,开展新濠天地网址从业青年服务月活动,加强基层一线调研慰问,建设和运行好各类爱心服务阵地。加强对干部职工尤其是驻村干部、异地交流干部的关心关爱。大力开展“文明单位”“青年文明号”“青年安全生产示范岗”等创建活动,在全行业汇聚起推动改革发展的强大正能量。

同志们,2020年工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神,全面贯彻落实国家邮政局党组和自治区党委、政府决策部署,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,开拓进取、担当作为,为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、实现自治区社会稳定和长治久安而努力奋斗!

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